Τα φέρνει όλα τούμπα η Νομική Υπηρεσία με επείγουσα επιστολή, λόγω ευρωπαϊκής οδηγίας

Βεβιασμένους χειρισμούς που ίσως οδηγήσουν σε κατάρρευση της νομοθεσίας για το καζίνο διαπιστώνει η Νομική Υπηρεσία. Ενδέχεται να υπάρξει νέα καθυστέρηση

ΔΙΚΑΙΩΜΑ εγκατάστασης παιγνιομηχανημάτων σε όλους και όχι μόνο στον ιδιοκτήτη του καζίνου προνοεί η ευρωπαϊκή οδηγία

Διαδικαστικά θέματα, αλλά και ζητήματα ουσίας που αν δεν ληφθούν υπόψη ενδέχεται να οδηγήσουν τη νομοθεσία για δημιουργία καζίνου σε επικίνδυνες ατραπούς, με τελικό αποτέλεσμα να κριθεί δικαστικά ως ανεφάρμοστη, εντοπίζει η Νομική Υπηρεσία. Με κατεπείγουσα επιστολή της τόσο προς το αρμόδιο Υπουργείο Εμπορίου, όσο και προς τις συναρμόδιες επιτροπές Οικονομικών και Εμπορίου της Βουλής κρούει κώδωνα κινδύνου, προεξοφλώντας στην ουσία νέα καθυστέρηση, παρά την έντονη πολιτική βούληση της Κυβέρνησης, το νομοσχέδιο να ψηφισθεί σε νόμο μέχρι το τέλος του μήνα. Δύο είναι τα σημαντικά σημεία που εγείρει:

- Η νομοθεσία, μετά τις αλλαγές που θα επέλθουν από την κοινοβουλευτική διαδικασία, θα πρέπει να σταλεί ξανά για γνωμάτευση στην αρμόδια Διεύθυνση της Κομισιόν.

- Η παραχώρηση αποκλειστικού δικαιώματος εγκατάστασης και χρήσης παιγνιομηχανημάτων (κουλοχέρηδες) στον όποιο ιδιοκτήτη του καζίνου αντίκειται στην οδηγία για την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών σε όλη την ευρωπαϊκή επικράτεια.

Εκτεθειμένη η Κυβέρνηση

Η επιστολή-γνωμάτευση της Νομικής Υπηρεσίας, την οποία υπογράφει εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα ο Δημήτρης Δημητρίου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, αποτελεί κόλαφο για την Κυβέρνηση και όσους εκ μέρους της χειρίστηκαν το θέμα του νομοσχεδίου.

Η διαπίστωση εντελώς λανθασμένων χειρισμών εκθέτει ανεπανόρθωτα το Προεδρικό, λαμβάνοντας υπόψη ότι, κατά την τελευταία συνεδρίαση των Επιτροπών Εμπορίου και Οικονομικών της Βουλής, κυβερνητικοί αξιωματούχοι διαβεβαίωναν ότι, παρά τις τροποποιήσεις, δεν χρειάζεται το νομοσχέδιο να σταλεί ξανά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Η Νομική Υπηρεσία ρίχνει ξεκάθαρα το μπαλάκι σε εκτελεστική και νομοθετική εξουσία, αφού στη σχετική επιστολή σημειώνει ότι εναπόκειται σε αυτούς να μεριμνήσουν για την εκπλήρωση των νομικών υποχρεώσεων της Κυπριακής Δημοκρατίας, ώστε να αποφευχθούν νομικές περιπλοκές κατά την εφαρμογή του νόμου.

Διαδικασία ελέγχου ΕΕ

Αναλύοντας το πρώτο σημείο της επιστολής, περί της υποχρέωσης αποστολής του νομοσχεδίου στην Κομισιόν για έγκριση, προκύπτει ότι η Κυβέρνηση το απέστειλε:

- Πριν από τον τελικό νομοτεχνικό έλεγχο (Νομική Υπηρεσία).

- Πριν από την εμπλοκή του νομοθέτη (Βουλή).

Από τη στιγμή που το κείμενο που στάλθηκε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει τροποποιηθεί, η υποχρέωση της Κυβέρνησης, όπως ρητώς αναφέρεται στην Ευρωπαϊκή Οδηγία, είναι να επαναπροωθήσει το σχέδιο νόμου για νέα γνωμάτευση. Επίσης, η Κυπριακή Δημοκρατία οφείλει να λάβει υπόψη τις παρατηρήσεις που ήδη της διαβίβασε η ΕΕ, αλλιώς ο νόμος θα κινδυνεύει να κριθεί ανεφάρμοστος.

Δικαίωμα σε όλους

Η πιο σημαντική διαπίστωση του κατά Συντάγματος Νομικού Συμβούλου της Κυβέρνησης είναι αυτή που αφορά το δικαίωμα εκμετάλλευσης παιγνιομηχανημάτων, το οποίο δεν μπορεί εύκολα, όπως αναφέρεται, να περιοριστεί στον ιδιοκτήτη του καζίνου, αφού κάτι τέτοιο αντίκειται σε μια βασική αρχή της ΕΕ, της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών.

Αν κάτι τέτοιο επιβεβαιωθεί ρητώς, τότε ανατρέπεται όλη η φιλοσοφία του καζίνου resort, του οποίου η κυριότερη ρήτρα δίνει αποκλειστικό προνόμιο για αρκετά χρόνια.

Επί του προαναφερθέντος, η Νομική Υπηρεσία επισυνάπτει απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ), με την οποία «επιβεβαιώνεται η πάγια νομολογία, κατά την οποία η χορήγηση αποκλειστικών δικαιωμάτων εκμετάλλευσης παιγνιομηχανημάτων σε καζίνο, που συνεπάγεται την απαγόρευση αυτής της εκμετάλλευσης από τρίτους, θίγει την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών».

Παράθυρο ελπίδας

Παρά ταύτα, η επιστολή από τη Νομική Υπηρεσία αφήνει παράθυρο ελπίδας για δικαιολόγηση της αποκλειστικής χρήσης παιγνιομηχανημάτων, θέτοντας όμως πολύ συγκεκριμένες προϋποθέσεις. Όπως αναφέρει:

- Είναι επιτρεπτή μόνο αν η απαγόρευση αποσκοπεί, λόγω γενικού συμφέροντος, στην προστασία των καταναλωτών από τον εθισμό και την πρόληψη του εγκλήματος και της απάτης που συνδέεται με τα τυχερά παίγνια.

- Είναι επιτρεπτή αν ο εθνικός νομοθέτης δεν επικαλείται τους πιο πάνω λόγους, κατά τη θέσπιση της απαγόρευσης, αλλά η Δημοκρατία παρέχει ενώπιον του δικαστηρίου, σε περίπτωση που εγερθεί θέμα, όλα τα στοιχεία που αποδεικνύουν πως η απαγόρευση είναι αναλογική.

Σύμφωνα με τη Νομική Υπηρεσία, σ’ αυτό το πλαίσιο εναπόκειται στην Κυπριακή Δημοκρατία να αποδείξει ότι οι εγκληματικές δραστηριότητες και απάτες, σε συσχετισμό με τα τυχερά παιγνίδια, καθώς και ο εθισμός σε αυτά, αποτελούσαν κατά τον χρόνο των πραγματικών περιστατικών της δίκης πρόβλημα, το οποίο θα μπορούσε να αντιμετωπισθεί με τη θέσπιση ειδικής απαγόρευσης.

Ορυμαγδός τροπολογιών από τα κόμματα

Το αναθεωρημένο νομοσχέδιο βρίσκεται ήδη ενώπιον της Βουλής. Έχουν υιοθετηθεί όλες οι συμφωνημένες μεταξύ Κυβέρνησης και κομμάτων τροποποιήσεις. Ωστόσο, ήδη έχουν ετοιμαστεί άλλες 35 τροπολογίες από τα κόμματα ενόψει της συζήτησης την ερχόμενη Τρίτη.