Η «ένθεση σημείωσης» στις τροπολογίες φέρνει την έγκριση των κονδυλίων ξανά στους βουλευτές

Από τις 35 τροπολογίες που κατέθεσαν τα κόμματα, εκείνες που έχουν «σταύρωμα» κονδυλίων ανέρχονται σε 20, ενώ ανάμεσά τους περιέχονται σημαντικές αναπτυξιακές δαπάνες

ΟΙ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΕΣ ομάδες καταφεύγουν σε αυτήν τη στρατηγική και για λόγους «κοινοβουλευτικής κουζίνας».

Μετά την οριακή υπερψήφιση του κρατικού προϋπολογισμού για το 2016 από την Ολομέλεια της Βουλής, εντύπωση προκαλεί για άλλη μια χρονιά η δέσμευση σημαντικού ποσοστού κονδυλίων, μέσα από τις σχετικές τροπολογίες, για συζήτηση και γραπτή έγκριση από τις αρμόδιες επιτροπές πριν από την εκταμίευσή τους. Πρακτικά αυτό σημαίνει ότι τα εν λόγω κονδύλια είναι εγκεκριμένα ως κομμάτι του κρατικού προϋπολογισμού, ωστόσο πριν από την εκταμίευσή τους θα πρέπει να συζητηθούν και να εγκριθούν εκ νέου από την Επιτροπή Οικονομικών της Βουλής.

Η διαδικασία καταλήγει ρουτίνα

Συγκεκριμένα, από τις 35 τροπολογίες που κατέθεσαν τα κόμματα, εκείνες που προβλέπουν «ένθεση σημείωσης», άλλως «σταύρωμα» κονδυλίων όπως αποκαλείται στην κοινοβουλευτική καθομιλουμένη, ανέρχονται σε 20. Όπως δήλωσε στη «Σημερινή» ο βουλευτής του ΔΗΣΥ, Πρόδρομος Προδρόμου, «υπάρχουν περιπτώσεις στην πράξη που το συγκεκριμένο σύστημα δεν αποδίδει και τόσο, κυρίως όταν τα “σταυρώματα” είναι πολλά. Συνήθως είναι πολλά κι έτσι η Επιτροπή καταλήγει να ασχολείται μόνο με αυτό. Βέβαια, σε κάποιες περιπτώσεις μπορεί να γίνει πραγματικός έλεγχος για να διαπιστωθεί αν κάτι δεν πάει καλά, αλλά τις περισσότερες φορές καταλήγει να γίνεται ρουτίνα. Εξάλλου, οι βουλευτές έχουν και άλλον τρόπο να ενημερώνονται, όπως με τη διαδικασία της κατάθεσης ερώτησης στη Βουλή».

Γιατί βολεύει η διαδικασία;

Η τακτική της «ένθεσης σημείωσης» ακολουθείται συνήθως σε δύο περιπτώσεις: Όταν είναι αναγκαίο να ενημερωθεί η Επιτροπή Οικονομικών σχετικά με την κατάληξη της δαπάνης, και για να μπορέσει η δαπάνη να εγκριθεί προς εκταμίευση. Αυτή η τακτική αμφισβητείται από κάποιους βουλευτές, με την ίδια την Επιτροπή και τον πρόεδρό της Νικόλα Παπαδόπουλο να έχουν δυσανασχετήσει στο παρελθόν για τον όγκο των περιπτώσεων που καλούνται να συζητήσουν και να εγκρίνουν, τις πλείστες φορές χωρίς να υπάρχει σοβαρός λόγος. Γιατί όμως η Βουλή επιμένει να εγκρίνει τροπολογίες, οι οποίες προβλέπουν μια τέτοια διαδικασία;

Από τη μια, σε σοβαρές περιπτώσεις κονδυλίων, οι βουλευτές επιθυμούν να ασκούν περαιτέρω έλεγχο στην εκτελεστική εξουσία, πράγμα που επιτυγχάνουν με την έγκριση των επιμέρους δαπανών από την Επιτροπή Οικονομικών, έπειτα από συζήτηση, ανταλλαγή διευκρινίσεων και ψηφοφορία. Επιπλέον, λόγω του κοινοβουλευτικού συστήματος της Κύπρου, στο οποίο δεν προβλέπεται παραίτηση της Κυβέρνησης και διεξαγωγή πρόωρων βουλευτικών εκλογών σε περίπτωση καταψήφισης του προϋπολογισμού, η Βουλή οφείλει να βρει τρόπο προκειμένου αυτός να εγκριθεί.

Έτσι, οι κοινοβουλευτικές ομάδες καταφεύγουν σε αυτήν τη στρατηγική για λόγους «κοινοβουλευτικής κουζίνας», έτσι ώστε όλες οι πλευρές να μείνουν ικανοποιημένες, χωρίς να χρειαστεί να κάνουν εκπτώσεις από την κομματική τους γραμμή σε κονδύλια που χαρακτηρίζονται «ευαίσθητα», καταγράφοντας ταυτόχρονα την αντίθεσή τους.

Δεμένα τα χέρια της Κυβέρνησης;

Πριν από τη ψήφιση του προϋπολογισμού, η ολομέλεια ενέκρινε τροπολογία που κατέθεσαν ΑΚΕΛ, ΕΔΕΚ και Οικολόγοι, η οποία προβλέπει έγκριση από την Επιτροπή Οικονομικών για οποιαδήποτε δαπάνη που αφορά σε αναπτυξιακά έργα, πλην εκείνων που προορίζονται για το Υπουργείο Εργασίας. Το συγκεκριμένο γεγονός εγείρει ερωτηματικά σχετικά με την αποδοτικότητα και την ευελιξία της αναπτυξιακής πολιτικής που επιθυμεί να ασκήσει η Κυβέρνηση για το νέο έτος, την ώρα που η ανάπτυξη αποτελεί το μεγαλύτερο στοίχημα για την οικονομία, με τον φόβο ότι τα χέρια της Κυβέρνησης στη μετά το μνημόνιο εποχή, σε πολλές περιπτώσεις ενδέχεται να είναι δεμένα.

Όπως διευκρίνισε ο κ. Προδρόμου, «εδώ τα κονδύλια δεσμεύονται για να βεβαιωθεί η Βουλή ότι θα πραγματοποιηθούν όντως οι αναπτυξιακές δαπάνες. Επειδή στη σημείωση γίνεται αναφορά για "άλλα έργα", τα κόμματα θέλησαν να βάλουν τον συγκεκριμένο περιορισμό, ώστε να ελέγχουν ότι τα κονδύλια δεν θα καταλήξουν εκτός αναπτυξιακών έργων». Κατέληξε ότι σε αυτήν την τροπολογία εξαιρούνται οι δαπάνες που αφορούν στο Υπουργείο Εργασίας, γιατί τα συγκεκριμένα κόμματα θεωρούν το θέμα «ευαίσθητο».