Αυστηρές επισημάνσεις Ελεγκτή και προειδοποιήσεις Γεν. Εισαγγελέα
Πρωτοφανή γλώσσα χρησιμοποιεί ο Γενικός Εισαγγελέας σε επιστολή του προς το Υπουργείο Υγείας, αφού εντοπίζει έκδηλες παρανομίες και απαράδεκτες συμπεριφορές σε σχέση με την υπογραφή συμβολαίου με δύο γιατρούς
Τα επίμαχα και υπό κρίση συμβόλαια αφορούν αγορά υπηρεσιών για τις ανάγκες του Μεταμοσχευτικού Κέντρου του Γενικού Νοσοκομείου Λευκωσίας και η απαντητική επιστολή του Γενικού Εισαγγελέα, που αποκαλύπτει η «Σημερινή»… ξεγυμνώνει στην ουσία τις διαδικασίες και κυρίως νοοτροπίες του Υπουργείου Υγείας.
Παρανομίες...
Από την πεντασέλιδη επιστολή, που υπογράφει εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα η Δικηγόρος της Δημοκρατίας Ειρήνη Νεοφύτου, ξεχωρίζει το σαφές συμπέρασμα, μετά την ανάλυση όλων των δεδομένων, πως «οι υπό αναφορά συμφωνίες έχουν συναφθεί κατά παράβασιν των νενομισμένων διαδικασιών».
Ουσιαστικά ο Γενικός Εισαγγελέας της Δημοκρατίας υποδεικνύει πως οι διαδικασίες που ακολουθήθηκαν ήταν στο σύνολό τους λανθασμένες. Ήταν δε τόσο κακές και ενδεχομένως ύποπτες οι διαδικασίες αυτές, που οδήγησαν τελικά, σύμφωνα με την επιστολή του Γενικού Εισαγγελέα, «στη συμπερίληψη τέτοιων όρων, που παραγνωρίζουν παντελώς τα δικαιώματα του κράτους σε συμβάσεις του Δημοσίου, είναι σαφώς ετεροβαρείς εις βάρος του Δημοσίου και συναφώς απαράδεκτοι».
Νομικά απαράδεκτοι...
Στην ανάλυση της θέσης του, διά της δικηγόρου της Δημοκρατίας, ο Γενικός Εισαγγελέας υποδεικνύει ότι η συμπερίληψη όρου, σε συμβόλαιο αγοράς υπηρεσιών από συγκεκριμένο γιατρό (τον οποίο κατονομάζει), που του δίνει μονομερές δικαίωμα ανανέωσης της σύμβασης γι' άλλα δύο χρόνια, αποτελεί νομικά απαράδεκτη εξέλιξη.
Στηλιτεύει επίσης, με τον πλέον αυστηρό τρόπο, το γεγονός ότι το Υπουργείο Υγείας αγνόησε επιδεικτικά την παραίνεση του Τμήματος Διοίκησης και Προσωπικού, από το 2012, γι' αποστολή του επίμαχου συμβολαίου στη Νομική Υπηρεσία για νομοτεχνικό έλεγχο. Και σημειώνει με έμφαση: «Είναι γι' αυτόν τον λόγο που τα Υπουργεία θα πρέπει να παραπέμπουν για απόψεις ή/και για νομοτεχνικό έλεγχο στον νομικό σύμβουλο του κράτους, ήτοι τη Νομική Υπηρεσία, τα συμβόλαια που συνάπτει το Δημόσιο, πριν αυτά υπογραφούν, εκτός αν πρόκειται για τυποποιημένες συμβάσεις, που έχουν συνταχθεί και ελεγχθεί προηγουμένως από την Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων».
Διαπραγματεύτηκαν...
Σημαντική παρατυπία εντόπισε η Νομική Υπηρεσία της Δημοκρατίας και στο γεγονός ότι το Υπουργείο Υγείας επέλεξε τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης με τους γιατρούς, κατά παράβασιν της ισχύουσας νομοθεσίας. Όπως υποδεικνύει ο Γενικός Εισαγγελέας, «η διαδικασία διαπραγμάτευσης αναφορικά με τις δημόσιες συμβάσεις, έργων, προμηθειών και υπηρεσιών, καθορίζεται εξαντλητικά στον νόμο και από την ανάλυση προκύπτει ότι δεν συμπεριλαμβάνονται οι υπό αναφοράν περιπτώσεις -αφού οι ιατρικές υπηρεσίες εμπίπτουν σε άλλο άρθρο που ορίζει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή- ούτως ώστε να νομιμοποιείστε (σ.σ. το Υπουργείο Υγείας) να καταφύγετε στην εν λόγω διαδικασία διαπραγμάτευσης.
Άνιση μεταχείριση...
Από την εξέταση των υπό αναφορά συμβολαίων η Δικηγόρος της Δημοκρατίας εντόπισε, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, και μη τήρηση των αρχών της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης. Όπως σημειώνει, αυτές οι δύο αρχές ορίζονται ως προαπαιτούμενα στις περιπτώσεις υπογραφής συμβάσεων για αγορά ιατρικών υπηρεσιών, τόσο από την έκδοση ερμηνευτικής οδηγίας από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσο και από τον Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου Νόμο, αλλά δεν φαίνεται να τηρήθηκαν στις υπό εξέτασιν περιπτώσεις.
Εισηγήσεις για τους επόμενους χειρισμούς...
ΟΠΩΣ προκύπτει από την επιστολή του Γενικού Εισαγγελέα, το Υπουργείο Υγείας ζητά οδηγίες και κατευθύνσεις για τον τρόπο χειρισμού και τις διαδικασίες που θα ακολουθηθούν από εδώ και πέρα. Επί τούτου, ο Νομικός Σύμβουλος του κράτους υποδεικνύει στο «υπό κατηγορίαν» Υπουργείο ότι «νοουμένου ότι τηρούνται οι αρχές της ίσης μεταχείρισης των οικονομικών φορέων, της διαφάνειας και της μη διάκρισης», μπορεί να καθορίσει το ίδιο τις διαδικασίες, «δεδομένου ότι οποιαδήποτε διαδικασία που θα επιλεγεί υποστηρίζεται από την κατάλληλη τεκμηρίωση και συνάδει με τις αρχές της χρηστής διοίκησης και της καλύτερης διαχείρισης των πόρων του Δημοσίου».
Υποδεικνύει, όμως, ότι θα πρέπει το Υπουργείο Υγείας να αποταθεί στην αρμόδια Διεύθυνση Συμβάσεων του Γενικού Λογιστηρίου, που αποτελεί και την Εθνική Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, η οποία θα τους υποδείξει τον ορθό τρόπο για την επίτευξη του στόχου. Σημειώνει δε περαιτέρω ότι το συμβόλαιο που θα προκύψει, πριν υπογραφεί, θα ήταν χρήσιμο να τύχει νομοτεχνικού ελέγχου από τη Νομική Υπηρεσία (κάτι που υπενθυμίζεται δεν έγινε στα ισχύοντα συμβόλαια, με τραγικά αποτελέσματα για τα δικαιώματα του Δημοσίου).
Η επιστολή απάντηση του Γενικού Εισαγγελέα προς την Αναπληρώτρια Γενική Διευθύντρια του Υπουργείου Υγείας, ημερομηνίας 6 Οκτωβρίου, κοινοποιήθηκε τόσο στον Γενικό Ελεγκτή της Δημοκρατίας Οδυσσέα Μιχαηλίδη, όσο και στη Γενική Λογίστρια Ρέα Γεωργίου.
