Θεσμοθέτηση Επιτροπής Υπηρεσίας Αυτοδιοίκησης που να επιλαμβάνεται των θεμάτων του προσωπικού, ώστε να μειωθούν σημαντικά οι κομματικές παρεμβάσεις που υπάρχουν σήμερα

Το παρόν αποτελεί συνέχεια προηγούμενων Σημειωμάτων που κάλυψαν τις αδυναμίες των κυβερνητικών νομοσχεδίων καθώς και τον αριθμό των Δήμων που προτείνουμε να έχουμε με τη Μεταρρύθμιση, όπου προτείναμε να δημιουργηθούν εννέα (9) ισχυροί περιφερειακοί Δήμοι σε όλη την ελεύθερη Κύπρο. Το περιεχόμενό του καλύπτει τις αλλαγές που προτείνονται σε θέματα αρμοδιοτήτων, προσωπικού, διοίκησης, οικονομικών και άλλα σχετικά θέματα στο πλαίσιο της Μεταρρύθμισης.

Αρμοδιότητες

Οι νέοι Δήμοι που θα δημιουργηθούν με τη Μεταρρύθμιση προτείνεται να έχουν τις τωρινές αρμοδιότητες που έχουν οι Δήμοι με τις πιο κάτω αλλαγές:

· Τα Συμβούλια Αποχετεύσεων και οι Υδατοπρομήθειες προτείνεται να ενοποιηθούν και να αποτελούν μια οντότητα που θα υπάγεται στα ΕΠΑΡΧΙΑΚΑ ΣΥΜΒΟΥΛΙΑ, που προτάθηκε να δημιουργηθούν, όπως επεξηγήθηκε σε προηγούμενο Σημείωμά μας, στη δικαιοδοσία των οποίων να υπάγονται επίσης η διαχείριση των σκουπιδιών και η έκδοση πολεοδομικών και οικοδομικών αδειών.

· Οι Σχολικές Εφορείες να καταργηθούν ως ξεχωριστές οντότητες και οι αρμοδιότητές τους να περιέλθουν στους Δήμους.

· Οι Δήμοι να έχουν αρμοδιότητες υλοποίησης κάποιων ουσιαστικών κοινωνικών προγραμμάτων και δράσεων, περιλαμβανομένου και του τομέα της επιμόρφωσης και απασχόλησης, που σήμερα εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των κρατικών υπηρεσιών, όπως θα συγκεκριμενοποιηθεί στη νομοθεσία.

· Οι αρμοδιότητες της δημοτικής τροχονομίας να επεκταθούν τόσο στην τροχονομία όσο και σε άλλα θέματα, που είναι απλά και σήμερα καλύπτονται από την Αστυνομία, ιδιαίτερα εκείνα που έχουν σχέση με οχληρίες και την προστασία της ποιότητας ζωής.

· Οι αρμοδιότητες προστασίας της δημόσιας υγείας να ενισχυθούν, να επεκταθούν και να διαχωριστούν με ξεκάθαρο τρόπο από τις αρμοδιότητες των Υπηρεσιών δημόσιας υγείας του Υπουργείου Υγείας, ώστε να μην υπάρχει επικάλυψη αρμοδιοτήτων.

· Στο τομέα του περιβάλλοντος χρειάζεται να υπάρξει μια νέα σαφής αρμοδιότητα για προστασία του περιβάλλοντος των δημοτικών περιοχών, η οποία να δίδει άμεση εξουσία στους Δήμους στη λήψη αποτελεσματικών μέτρων στις περιοχές τους.

Ο πιο πάνω κατάλογος διαφοροποίησης αρμοδιοτήτων δεν είναι εξαντλητικός και μπορεί να εμπλουτιστεί.

Το προσωπικό

Προτείνεται η ένταξη όλου του προσωπικού των Δήμων κάτω από έναν ενιαίο εργοδότη, ώστε να είναι δυνατή η καλύτερη αξιοποίησή του σε σχέση με μεταθέσεις, ανέλιξη, κάλυψη εποχικών και άλλων αναγκών κ.ο.κ., κάτι που δεν γίνεται σήμερα. Περαιτέρω προτείνεται η θεσμοθέτηση Επιτροπής Υπηρεσίας Αυτοδιοίκησης, που να επιλαμβάνεται, κατ’ αντιστοιχία με την ΕΔΥ, των θεμάτων του προσωπικού της Αυτοδιοίκησης, ώστε να μειωθούν σημαντικά οι κομματικές εξαρτήσεις και παρεμβάσεις που υπάρχουν σήμερα σε ό,τι αφορά το προσωπικό και αποτελούν καθημερινό φαινόμενο.

Διοίκηση και Διακυβέρνηση

Η ηλεκτρονική διακυβέρνηση και γενικότερα οι νέες τεχνολογίες πρέπει να είναι η πρώτη προτεραιότητα σε αυτόν τον τομέα, γιατί θα βοηθήσει ουσιαστικά στη βελτίωση της παραγωγικότητας και αποτελεσματικότητας των Δήμων. Σε ό,τι αφορά τις Επιτροπές που λειτουργούν στο πλαίσιο του Δημοτικού Συμβουλίου, που σήμερα δεν καθορίζονται ρητά στη νομοθεσία, προτείνεται όπως αυτές καθοριστούν ρητά στη νομοθεσία όπως και το ακριβές αντικείμενό τους.

Σχετικά με τους Αντιδημάρχους, είναι καλό να τερματιστεί η σημερινή κατάσταση και ο Δήμαρχος να έχει το δικαίωμα να ορίζει ο ίδιος Αντιδημάρχους (μέχρι 3-4) από μέλη του Συμβουλίου κατά τομέα π.χ. Τεχνικό, Οικονομικό κ.λπ., οι οποίοι θα ενεργούν αντ’ αυτού και για λογαριασμό του, ώστε αυτός να ασχολείται με τα μεγάλα θέματα που απασχολούν τους Δήμους και συνολικά να επιτυγχάνεται καλύτερο αποτέλεσμα.

Θα πρέπει, επίσης, να υπάρξει πλήρης διαχωρισμός και αποσαφήνιση του ρόλου και της αποστολής της Υπηρεσίας, ώστε να μπορεί να βοηθά απερίσπαστη, χωρίς παρεμβάσεις και στο πλαίσιο των σωστών διαδικασιών, τους Αιρετούς στην επίτευξη των στόχων που τίθενται. Προς τούτο χρειάζεται να αποσαφηνιστεί ποιος είναι ο CEO στον Δήμο.

Κρίνεται επίσης σκόπιμο όπως στον νόμο καθοριστεί με τη μεγαλύτερη δυνατή σαφήνεια η οργανωτική δομή που θα έχουν όλοι οι δήμοι, ώστε να μην επαφίεται στον κάθε δήμο η δημιουργία νέων ή αυτοτελών τμημάτων και υπηρεσιών, που τελικά οδηγούν σε πολύ περίπλοκες και προβληματικές καταστάσεις.

Τέλος, ένα άλλο θέμα που πιστεύεται ότι θα βοηθήσει, είναι η διά νόμου ενοποίηση όλων ανεξαίρετα των δημοτικών κανονισμών, ώστε να μην έχει δυνατότητα ο κάθε Δήμος να συντάσσει δικούς του Κανονισμούς, δυνατότητα που οδηγεί σε σύγχυση και αδυναμίες.

Αστικό περιβάλλον

Ένα σοβαρό πρόβλημα που αντιμετωπίζουν οι αστικές περιοχές, αλλά ακόμη και οι αγροτικές περιοχές, έχει σχέση με τη σωρεία παρανομιών που γίνονται ανεχτές σε ό,τι αφορά οχληρίες. Γι’ αυτά τα θέματα που τραυματίζουν την ποιότητα ζωής των πολιτών πρέπει να υπάρξουν αλλαγές στη νομοθεσία και να εφαρμόζονται ταχύτατα διαδικασίες που θα σταματούν άμεσα τις παρανομίες και θα προστατεύουν την ποιότητα ζωής των πολιτών.

Σημείωση: Το επόμενο και τελευταίο μέρος θα καλύψει θέματα ανεξαρτησίας, ελέγχου και διαφάνειας, όπως και άλλα θέματα και τομείς που είναι αναγκαίες αλλαγές και βελτιώσεις.

ΑΘΩΣ ΓΕΡΜΑΝΟΣ
Πρώην Γραμματέας Ένωσης Δήμων

Οικονομική ανεξαρτησία

Η χορηγία της Κυβέρνησης προς την Αυτοδιοίκηση πρέπει να θεσμοθετηθεί ως ποσοστό των φορολογικών εσόδων του κράτους, για να υπάρχει ανεξαρτησία από την Κυβέρνηση όπως και δυνατότητα προγραμματισμού από την Αυτοδιοίκηση σε ό,τι αφορά τα έξοδά της. Η Αυτοδιοίκηση χρειάζεται να έχει περισσότερους δικούς της οικονομικούς πόρους και δικές τις φορολογίες (χωρίς αυτό να σημαίνει ότι οι δήμοι πρέπει να καταστούν φορομπηχτικοί οργανισμοί), ώστε να είναι περισσότερο ανεξάρτητη και όχι τόσο ευάλωτη στις κυβερνητικές διαθέσεις, αλλά για να γίνει και η ίδια πιο υπεύθυνη.

Σε ό,τι αφορά το σκέλος των δαπανών, θα πρέπει να εισαχθούν επίσης δείκτες που να εφαρμόζονται υποχρεωτικά με στόχο τον έλεγχο της απόδοσης και συγκράτηση των δαπανών. Προς τούτο χρειάζεται επίσης όπως ασκούνται, στη βάση νέων νομοθετικών ρυθμίσεων, περισσότεροι έλεγχοι και περιορισμοί στη σύναψη νέων δανείων από τους Δήμους.