Ειδική έκθεση που αφορά το γραφείο Επιτρόπου Νομοθεσίας και Επιτρόπου Προστασίας των Δικαιωμάτων του παιδιού, εξέδωσε η Ελεγκτική Υπηρεσία.

Στην έκθεση, καταγράφονται, μεταξύ άλλων, οι δαπάνες που αφορούν αγορά υπηρεσιών για ετοιμασία σχετικών νομοθετημάτων για την επίλυση του Κυπριακού και για τον συντονισμό των υποομάδων.

Στην αντεπίθεση η Λ.Κουρσουμπά γι'αναφορές Ελεγκτή

Στην έκθεση επισημαίνεται ότι δεν περιλαμβάνονται χρονοδιαγράμματα στις συμβάσεις αυτές, σε αντίθεση με τις αποφάσεις του Υπουργικού Συμβουλίου.

Η απόφαση Υπουργικού για αγορά υπηρεσιών από ιδιώτες δικηγόρους

Το Υπουργικό Συμβούλιο, ασκώντας τις εξουσίες που τού παρέχονταν από το άρθρο 11 της τότε ισχύουσας νομοθεσίας  Ν.12(Ι)2006, αποφάσισε να εξαιρέσει από την εφαρμογή των προνοιών του εν λόγω Νόμου τις συμβάσεις αγοράς νομικών υπηρεσιών από 4 ιδιώτες δικηγόρους.

Με την πιο πάνω απόφαση του ΥΣ και τις μετέπειτα αποφάσεις, ημερ. 9.3.2016 και 26.10.2016, που αφορούν στην αγορά υπηρεσιών για την ετοιμασία νομοθετημάτων μέσα στα πλαίσια των συνομιλιών για επίλυση του Κυπριακού, με υπολογιζόμενη δαπάνη στην Πρόταση ύψους €1.2 εκ. περίπου,  από την 1.9.2015 μέχρι 31.8.2017 υπογράφηκαν 22 συμφωνίες με 4 ιδιώτες δικηγόρους, συνολικού ύψους €582.000 πλέον ΦΠΑ.

Σχετικά με τις πιο πάνω συμβάσεις, η Ελεγκτική Υπηρεσία αναφέρει ότι:

Ενώ στις αποφάσεις του Υπουργικού Συμβουλίου γινόταν αναφορά για χρονοδιάγραμμα των παρεχόμενων υπηρεσιών, το οποίο στην απόφαση ημερ. 29.7.2015 επισυνάπτεται ως Παράρτημα 2,  στις συμφωνίες που υπογράφηκαν δεν αναφέρθηκαν οποιαδήποτε χρονοδιαγράμματα.

Η απάντηση της Επιτρόπου

H Επίτροπος πληροφόρησε την Ελεγκτική Υπηρεσία ότι δεν θα μπορούσε να υπάρξει χρονοδιάγραμμα παραδοτέων, αφού πρόκειται για μια συνεχή διαδικασία, η οποία ξεκίνησε από την 1.9.2015 και συνεχίζεται μέχρι και σήμερα, και το περιεχόμενο της οποίας διαμορφώνεται ανά πάσα στιγμή στη βάση των πολιτικών αποφάσεων/συγκλίσεων και η οποία θα ολοκληρωθεί είτε με την κατάληξη των διαπραγματεύσεων σε δημοψήφισμα ή με κατάρρευση των διαπραγματεύσεων και λήψη οδηγιών από τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας για τερματισμό της διαδικασίας.

Ελεγκτική Υπηρεσία: Απαράδεκτο να υποβάλλεται και να αγνοείται πρόταση σε ΥΣ

Στην έκθεση, η ΕΥ θεωρεί ως απαράδεκτο από τη μια να υποβάλλεται Πρόταση στο Υπουργικό Συμβούλιο και να λαμβάνεται Απόφαση, και μετά αυτή να περιφρονείται. Αν η Επίτροπος θεωρούσε ότι η Απόφαση ήταν λανθασμένη, όφειλε να επιδιώξει την τροποποίησή της, επισημαίνει η ΕΥ.

Σύμφωνα με επιστολή της Επιτρόπου, ημερ. 9.8.2017, προς τον Κυβερνητικό Εκπρόσωπο, υπολείπεται αρκετός όγκος εργασίας μέχρι να φτάσουν όλες οι νομοθεσίες στο στάδιο του πρώτου προσχεδίου.

Η σύσταση της ΕΥ

Λόγω της ιδιαιτερότητας και του ευαίσθητου των συμβάσεων που αφορούν την ετοιμασία νομοθετημάτων μέσα στα πλαίσια των συνομιλιών για επίλυση του Κυπριακού, στην επιστολή μας ημερ. 7 Νοεμβρίου 2016, η ΕΥ εισηγείται για το θέμα αυτό να συγκληθεί σύσκεψη, στην οποία θα κληθούν η Νομική Υπηρεσία της Δημοκρατίας, το Γενικό Λογιστήριο, η Προεδρία της Δημοκρατίας, ο Κυβερνητικός Εκπρόσωπος και η Υπηρεσία.

Η επίτροπος ενημέρωσε την ΕΥ ότι θεωρεί επιβεβλημένη την προτεινόμενη από την Υπηρεσία μας σύσκεψη και ότι θα μεριμνήσει το συντομότερο για τη σύγκλησή της, κάτι το οποίο δεν έγινε.

Ένα χρόνο αργότερα κι αφού στο μεταξύ οι δαπάνες έτρεχαν, σε νέα επιστολή της, ημερ. 20.10.2017, η Επίτροπος ανέφερε ότι έχει διαβιβάσει την εισήγησή μας στον Διευθυντή Διπλωματικού Γραφείου Προέδρου της Δημοκρατίας, επειδή τέτοια σύσκεψη επιβάλλεται να συγκληθεί από την Προεδρία της Δημοκρατίας.

Η γενικότερη εικόνα κακοδιαχείρισης 

Το Γραφείο του Γενικού Ελεγκτή θεωρεί ότι οι συμφωνίες που έχουν συναφθεί δεν διασφαλίζουν το συμφέρον αφού προβλέπουν υπερβολικές αμοιβές χωρίς καθορισμένα παραδοτέα και ως εκ τούτου, εισηγείται, τη μη ανανέωση της συμφωνίας που ισχύει και σήμερα και την αναζήτηση βοήθειας από την αρμόδια αρχή δημοσίων συμβάσεων για την ανάθεση των υπηρεσιών μέσω ανταγωνιστικής (όχι κατ΄ ανάγκη ανοικτής) διαδικασίας.

Η Επίτροπος ενημέρωσε το Γραφείο ότι η ολοκλήρωση του έργου του συντονιστή (Άτομο Α) εξαρτάται απόλυτα και άμεσα από το χρόνο κατά τον οποίο παραδίδονται οι σχετικοί ομοσπονδιακοί νόμοι από την κάθε ομάδα εργασίας και, βέβαια, την πρόοδο σε σχέση με τις συγκλίσεις/πολιτικές αποφάσεις. Επίσης, η εξουσιοδότηση οποιασδήποτε πληρωμής γίνεται εφόσον η Επίτροπος ικανοποιηθεί ως προς την ποσότητα και την ποιότητα του έργου που έχει παραχθεί υπό τις συνθήκες του δεδομένου χρόνου.

Επίσης, θεωρεί ότι ο τρόπος πληρωμής δεν θα μπορούσε να συναρτιστεί με συγκεκριμένα παραδοτέα, αφού τα τελικά παραδοτέα, σύμφωνα με τη σύμβαση, θα είναι ομοσπονδιακοί νόμοι που θα ετοιμαστούν και θα συμφωνηθούν με την τουρκοκυπριακή πλευρά και θα τεθούν σε δημοψήφισμα με τη συμφωνία λύσης, εκτός και αν διακοπεί η διαδικασία.

Είναι άποψη της Υπηρεσίας, σημειώνει, ότι ο όλος χειρισμός του θέματος συνιστά πρόδηλα διασπάθιση δημοσίου χρήματος αφού, χωρίς καμιά διαδικασία συγκεκριμένος δικηγόρος αμείβεται με υπέρογκα ποσά με ασαφή καθήκοντα, που μεταξύ άλλων αφορούν τον έλεγχο της εργασίας των άλλων δικηγόρων που επίσης επιλέγηκαν ως ειδικοί.

Αναφέρει επίσης ότι από τις 17.12.2003 μέχρι τις 14.7.2017 η Επίτροπος Νομοθεσίας προέβηκε σε σύναψη 13 συμβάσεων με συνταξιούχο πρέσβη και την εταιρεία Στ, συνολικού ύψους €396.172 για παροχή υπηρεσιών σχετικά με τις Διεθνείς Συνθήκες, που υπογράφει η Κυπριακή Δημοκρατία. Οι διεθνείς συμβάσεις καταχωρούνται και τηρείται σχετικό Μητρώο και από το ΓΕΝ και από το Υπουργείο Εξωτερικών. Επίσης η στελέχωση των δύο γραφείων γίνεται με μη εγκεκριμένες οργανικές  θέσεις.

Σε θέματα προσωπικού, παρατηρείται ότι οι τρεις Νομικοί Λειτουργοί Αορίστου Χρόνου που απασχολούνται στο ΓΕΝ απουσιάζουν για μεγάλο χρονικό διάστημα από την εργασία τους, με άδεια ανάπαυσης, ασθενείας και άδεια άνευ απολαβών, γεγονός, όπως αναφέρεται, το οποίο δυσχεραίνει την εύρυθμη λειτουργία του Γραφείου. Συγκεκριμένα, οι πιο πάνω λειτουργοί από το 2014 ως τον Αύγουστο του 2017, έλαβαν συνολικά 908 ημέρες άδεια (περιλαμβανομένων 436 ημερών άδεια ασθενείας, 90 ημερών άδεια μητρότητας και 61 ημερών γονική άδεια).

Επίσης, υπάλληλοι του Γραφείου, απουσιάζουν από την εργασία τους, χωρίς να αιτηθούν και να εξασφαλίσουν άδεια εκ των προτέρων από την Προϊστάμενη του Γραφείου, σε αντίθεση με τις πρόνοιες των σχετικών Κανονισμών.

Παρατηρήθηκε επίσης ότι, σχεδόν όλοι οι υπάλληλοι του Γραφείου απουσιάζουν συστηματικά από την εργασία τους με άδεια ασθενείας, γεγονός που εγείρει υποψίες για κατάχρηση εκ μέρους τους του δικαιώματος αυτού. Συγκεκριμένα για την τριετία 2014-2016, οι 9 δημόσιοι υπάλληλοι (Μόνιμοι και Αορίστου Χρόνου) που απασχολούνταν με πλήρες ωράριο στο ΓΕΝ, έλαβαν συνολικά 786 ημέρες άδειες ασθενείας δηλαδή κατά μέσο όρο 29 ημέρες ετησίως. Σημειώνεται ότι 4 υπάλληλοι, για την πιο πάνω περίοδο, έλαβαν  166,136,119 και 112 μέρες άδεια ασθενείας αντίστοιχα. Η παρούσα αναφορά δεν υποδηλοί ότι εξ ανάγκης υπάρχει κατάχρηση, επισημαίνει και τονίζει ότι σε τέτοιες όμως περιπτώσεις το θέμα θα έπρεπε να είχε απασχολήσει την Επίτροπο η οποία όφειλε να λάβει μέτρα για εντοπισμό τυχόν φαινομένων κατάχρησης.

Επίσης παρατηρήθηκε ότι παραχωρείται συστηματικά άδεια άνευ απολαβών στους υπαλλήλους κατά παράβαση των σχετικών Κανονισμών.

Καταλήγοντας, στη γενική παρατήρηση, το Γραφείο του ΓΕ αναφέρει ότι "λαμβάνοντας υπόψη όλα τα πιο πάνω, και κυρίως τα υπέρογκα ποσά που διασπαθίζονται σε διάφορες συμβάσεις παροχής υπηρεσιών με αδιαφανείς διαδικασίες, θεωρούμε προφανή την εικόνα κακοδιαχείρισης του Γραφείου".